Полиция: усталость от реформ
Любой организм может выполнять свою внешнюю функцию, лишь когда он здоров сам. В противном случае выполнение этой внешней функции будет корявым и уродливым. Только тогда «органы» будут защищать Закон и граждан, когда сами сотрудники будут защищены.
Национальное объединение профсоюзов должностных лиц – крупнейшее в Литве профессиональное объединение, в составе которого должностные лица различных учреждений, в том числе полиции, пожарных служб, пограничников.
Основные направления деятельности: защита интересов сотрудников, совершенствование законодательства, нормализация отношений между обществом, властью и правоохранительной системой.
Собеседник корреспондента – председатель Национального объединения профсоюзов должностных лиц Владимир Банель. Закончив первый курс Полицейской академии, Владимир Банель продолжил образование в сфере пограничной службы (на степень бакалавра в Университете им. Миколаса Ромериса), затем – в магистратуре в университете им. Миколаса Ромериса по вопросам менеджмента и прав. С 2001 по 2011 год служил в пограничной службе Литвы. Сейчас является освобожденным председателем.
О современных проблемах литовской полиции – в беседе с председателем Национального объединения профсоюзов должностных лиц Владимиром Банелем.
– Насколько рационально используется кадровый потенциал полицейской службы?
– Наш профсоюз — современный и эффективный, он призван решать не только индивидуальные проблемы должностных лиц правоохранительных органов по юридическим аспектам и в социальном плане, но и разрабатывать законодательные основы с учетом рекомендаций профессионалов.
В Литве – 8,5 тысячи полицейских. Мы не должны механически сравнивать число сотрудников в правоохранительных органах Литвы с европейскими странами. Так, например, коллеги из Скандинавии говорят, что у нас, в Литве, слишком много учреждений в правоохранительных органах, дублирующих одни и те же функции. В Эстонии, например, объединена работа полиции и пограничников. У нас стартовая зарплата 380-420, в Эстонии – более 1000 евро. Очевидно, что в Литве слишком маленькие зарплаты по сравнению с тем уровнем ответственности, который возлагается на сотрудников полиции. Ведутся дискуссии, насколько рационально мы используем средства, дублируются ли функции.
Не всегда доброжелательный психологический климат складывается в коллективе. Порой присутствует высокомерие со стороны отдельных руководителей по отношению к сотрудникам. Некоторые руководители считают, что вправе распоряжаться имеющимся техническим потенциалом на своей территории по своему усмотрению, не считаясь с потребностями других. Так, например, техника, находящаяся в его распоряжении, как бы его личная техника. Во всей системе мы не достаточно рационально пользуемся средствами, нередко существует такое мнение, что это вещь какого-то конкретного учреждения, а не государственная, предоставленная для того, чтобы помочь людям и чтобы сотрудники могли выполнять свои функции.
За год из полиции уволились около 1000 сотрудников. Причем их не сокращают, а создают такие условия, проводят реорганизацию таким образом, что люди уходят сами. Вообще-то, кадровое руководство осуществляется непродуманно. К примеру, в Вильнюсском окружном полицейском комиссариате долгое время не было оянного руководителя. С его назначением – вновь произошли изменения в работе. Какие-то наработанные схемы были отменены, введены новые, что вносит определенное напряжение в работу сотрудников. Например, допустим, принято решение о повышении зарплаты, с приходом нового руководителя этот приказ отзывается.
В обучение сотрудника полиция инвестирует. По условиям трудоустройства, закончив обучение, сотрудник должен отработать определенный срок. Но сейчас порой происходит так: люди не отрабатывают и уходят. Причем если они уходят по собственной инициативе, то затраченные на обучение деньги должны вернуть. Но если увольнение происходит в связи с реорганизацией, то деньги не возвращают. Таким образом, средства попросту разбазариваются.
– Как вы оцениваете реформу полиции?
– Хотя стратегические цели реформы возможно правильны – к человеку должен быть ближе полицейский, а не здание полиции, но проблемы определенно есть. Сегодня реформа находится в подвешенном состоянии. В 20 комиссариатах проходят пилотные проекты реформы. Хотя ясных целей проводимой реформы пока не авлено. Руководство разъясняет необходимость увеличения числа полицейских на улицах, что, в свою очередь, поможет быстрее раскрывать преступления. Больше реагирующих экипажей на улицах, скорое прибытие на места происшествий, больше внимания радавшему и, естественно, более высокий уровень раскрываемости преступлений.
Такие изменения надо готовить, оценив все риски, опасность, дискутировать как на политическом уровне, так и в обществе. Надо иметь ясную поддержку всех звеньев, выполнять обязательства по финансированию. Также важно, чтобы и те, ради кого делаются эти изменения, как полиция, так и люди понимали и поддерживали реформы, помогали в их осуществлении, сейчас это не так.
Мы считаем, что непродуманная должным образом реформа может привести к печальным последствиям. Полиция будет реагировать на происшествия, но не сумеет должным образом расследовать преступления. Реально полиция после проведения реформы может стать только учреждением по регистрации происшествий, но преступления не будут должным образом расследоваться. Сами сотрудники полиции говорят: мы успеваем только реагировать, на какое-то отдельное расследование абсолютно не остается времени, нет возможностей, в конце концов, так организуется работа. Безнаказанность в будущем приведет к формированию таких тенденций, которые будут способствовать росту преступности.
Хотел бы отметить тот факт, что бюджет полиции парламентом предыдущей каденции не был утвержден таким, как просил Департамент полиции. Таким образом, то, что было запланировано, в полном объеме из-за недофинансирования сделать не удастся. А ведь полиция – государственное учреждение, отвечающее за безопасность людей. И если государство не относит финансирование полиции к приоритетным статьям расхода, это ставит под удар не только саму полицейскую службу, но и обеспечение безопасности жителей Литвы.
[...]